В соответствии с распоряжением администрации Владимирской области от 01.02.2019 № 11 «О мерах по реализации постановления администрации области от 25.01.2019 № 41» с учетом утвержденного бюджета округа на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов:

п о с т а н о в л я ю:

1. Утвердить актуальные основные направления долговой политики округа Муром на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов согласно приложению.
2. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.
3. Постановление вступает в силу со дня его подписания.

 

 

Глава округа

Е.Е.Рычков

 

 

 

 

 

 

Приложение

к постановлению администрации округа Муром

от   11.02.2019  №  97

 

 

Актуальные основные направления долговой политики

округа Муром на 2019 год и на плановый

период 2020 и 2021 годов

 

Основные направления долговой политики округа Муром на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов разработаны в целях обеспечения эффективного управления муниципальным долгом округа Муром.

При подготовке основных направлений долговой политики учтены положения основных направлений бюджетной и налоговой политики округа Муром на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов, утвержденные постановлением администрации округа от 03 сентября 2018 года № 634.

 

1. Итоги реализации долговой политики округа муром за 2018 год и анализ текущего состояния муниципального долга округа Муром

 

На 01 января 2018 года муниципальный долг округа Муром составлял 197,9 млн. рублей или 26,3 % доходов бюджета округа, без учета безвозмездных поступлений за 2017 год.

Муниципальный долг округа полностью состоит из бюджетных кредитов, полученных из областного бюджета.

К 01 января 2021 года предполагалось поэтапно погасить задолженность по бюджетным кредитам следующим образом:

Период	Сумма погашения, млн. руб.	Остаток задолженности, млн. руб.
2018 год	39,6	На 01.01.2019 – 158,3
2019 год	154,0	На 01.01.2020 – 4,3
2020 год	4,3	На 01.01.2021 – 0,0

В целях снижения напряжения на бюджет округа при выполнении долговых обязательств округ вынужден был воспользоваться возможностью реструктуризировать муниципальный долг в отношении ранее полученных бюджетных кредитов.

Возврат реструктуризированной задолженности будет осуществляться в период с 2018 по 2022 год включительно: в 2018 году в размере 5 процентов суммы задолженности, в 2019 году – 10 процентов, в 2020 году – 20 процентов, в 2021 году – 30 процентов и в 2022 году – 35 процентов:

Период	Сумма погашения, млн. руб.	Остаток задолженности, млн. руб.
2018 год	9,9	На 01.01.2019 – 188,0
2019 год	19,8	На 01.01.2020 – 168,2
2020 год	39,6	На 01.01.2021 – 128,6
2021 год	59,4	На 01.01.2022 – 69,2
2022 год	69,2	На 01.01.2023 – 0,0

Таким образом, реструктуризация позволила рассредоточить погашение обязательств на 5 лет с полным погашением долга к 01 января 2023 года.

В 2018 году произведено перечисление части муниципального долга в установленные сроки.

В течение 2018 года муниципальные заимствования в бюджет округа не привлекались.

На 1 января 2019 года долговые обязательства округа исчисляются по четырем бюджетным кредитам со сроком погашения по условиям реструктуризации до 2022 года включительно:

— по кредитному договору от 30.11.2015 на сумму 11,4 млн. рублей;

— по кредитному договору от 24.08.2016 на сумму 65,6 млн. рублей;

— по кредитному договору от 21.12.2016 на сумму 104,2 млн. рублей;

— по кредитному договору от 19.12.2017 на сумму 6,8 млн. рублей.

Объем муниципального долга на 1 января 2019 года составляет 188,0 тыс. рублей, что соответствует 24,0 % объема поступивших доходов бюджета округа без учета финансовой помощи из вышестоящих бюджетов при допустимом уровне в 100 % , что установлено статьей 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Среди четырех городских округов Владимирской области у округа Муром самый низкий муниципальный долг.

За последние три года объем долговой нагрузки округа не превышает 1700 рублей на одного жителя.

Расходы на обслуживание муниципального долга в 2018 году составили 197,0 тыс. рублей. При этом расходы на обслуживание долга равны 0,015 % от общих расходов бюджета округа без учета расходов, осуществляемых за счет субвенций, что соответствует требованиям статьи 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации (не более 15 %).

Долговая политика округа Муром в 2019 – 2021 годах, как и в предшествующие периоды, направлена на сохранение объема муниципального долга округа на экономически безопасном уровне, сокращение стоимости обслуживания муниципального долга округа, выполнение принятых обязательств в полном объеме.

Параметры осуществления муниципальных заимствований округа в 2019-2021 годах определены исходя из необходимости исполнения принятых долговых обязательств и покрытия дефицита бюджета округа.

Для безусловного выполнения принятых долговых обязательств в полном объеме потребовалось предусмотреть привлечение кредитов от кредитных организаций в 2020 году в размере 82,6 млн. рублей и в 2021 году – 103,4 млн. рублей.

Объем муниципального долга и расходы на его обслуживание в 2019-2021 годах соответствуют требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

 

2. Цели и задачи долговой политики округа Муром

 

Основными целями проводимой в 2019-2021 годах долговой политики являются:

обеспечение сбалансированности бюджета округа;

поддержание параметров муниципального долга округа Муром на экономически безопасном уровне при соблюдении ограничений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации;

своевременное исполнение долговых обязательств в полном объеме;

минимизация расходов на обслуживание муниципального долга.

Ключевыми задачами долговой политики округа Муром в 2019-2021 годах являются:

а) обеспечение доли общего объема долговых обязательств округа в 2019-2021 годах — не более 35 % от суммы доходов бюджета округа без учета безвозмездных поступлений;

б) полное погашение долговых обязательств по бюджетным кредитам к 01 января 2023 года;

в) обеспечение возможности привлечения в бюджет округа кредитов от кредитных организаций исключительно по ставкам на уровне не более чем уровень ключевой ставки, установленный Центральным банком Российской Федерации, увеличенный на 1 процент годовых;

г) обеспечение дефицита бюджета округа на уровне не белее 5 % суммы доходов бюджета округа без учета объема безвозмездных поступлений. Утвержденный решением Совета народных депутатов округа о бюджете округа и сложившийся по данным годового отчета об исполнении бюджета округа в 2019-2021 годах дефицит бюджета может превысить показатель на сумму поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности муниципального образования, и (или) снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета округа;

д) сохранение предельного объема расходов на обслуживание муниципального долга округа в размере не более 5 % в общем объеме расходов  бюджета округа;

е) равномерное распределение долговой нагрузки на бюджет округа;

ж) дальнейшая реализация плана мероприятий по оптимизации расходов бюджета округа, утвержденного постановлением администрации округа от 27.03.2017 № 214;

з) реализация плана мероприятий по оздоровлению муниципальных финансов и сокращению муниципального долга округа Муром, утвержденного постановление администрации округа от 03.04.2018 № 256.

В 2019 — 2021 годах основной задачей при управлении муниципальным долгом округа является определение потенциала долговой емкости бюджета, а также экономически безопасного уровня муниципального долга.

 

3. Основные риски долговой политики округа Муром

 

Основными рисками при реализации долговой политики являются:

риск роста процентной ставки и изменения стоимости заимствований в зависимости от времени и объема потребности в заемных ресурсах;

риск недостаточного поступления доходов в бюджет округа.

С целью снижения указанных выше рисков и сохранения их на приемлемом уровне реализация долговой политики будет осуществляться на основе прогнозов поступления доходов, финансирования расходов и привлечения муниципальных заимствований, анализа исполнения бюджета предыдущих лет.

 

4. Основные направления долговой политики округа Муром

 

Основными мероприятиями долговой политики округа Муром являются:

— направление дополнительных доходов, полученных при исполнении бюджета округа, на своевременное или досрочное погашение долговых обязательств округа Муром;

— направления остатков средств на счетах по учету средств бюджета округа на своевременное или досрочное погашение долговых обязательств округа Муром;

— осуществления мониторинга соответствия параметров муниципального долга округа органичениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации;

— учет информации о муниципальном долге округа Муром, формирование отчетности о муниципальных долговых обязательствах округа;

— размещение информации о муниципальном долге округа Муром на официальном сайте администрации округа в сети Интернет на основе принципов открытости и прозрачности;

— привлечение бюджетных кредитов как наиболее выгодных с точки зрения долговой нагрузки на бюджет, в том числе на пополнение остатков средств на счете бюджета округа;

— привлечение временно не используемых остатков средств на счетах муниципальных бюджетных и автономных учреждений для покрытия временных кассовых разрывов;

— внедрения практики проведения среди кредитных организаций аукционов в электронной форме на оказание услуг по предоставлению кредитных средств бюджету округа для финансирования дефицита бюджета и (или) погашения долговых обязательств округа;

— использование наиболее благоприятных источников и форм заимствований;

— недопущение принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных стабильными источниками доходов;

— соблюдение сроков возврата привлеченных средств.

 

5. Инструменты реализации долговой политики округа Муром

 

Обеспечение сбалансированности бюджета округа при одновременном обеспечении непревышения установленных показателей по объему муниципального долга округа и минимизации расходов на обслуживание долговых обязательств предполагает использование следующих долговых инструментов:

— кредитов от кредитных организаций, использование которых целесообразно при незначительных объемах заимствований;

— краткосрочных бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах местных бюджетов, привлекаемых из федерального бюджета по ставке 0,1% годовых сроком пользования до 90 дней, что позволяет снизить сроки и объемы пользования кредитами от кредитных организаций;

— муниципальных гарантий, предоставляемых только с правом регрессного требования гаранта к принципалу, что позволяет возместить потери бюджета при наступлении гарантийного случая, и при условии утверждения программы муниципальных заимствований.

Приоритетным инструментом реализации долговой политики будет оставаться привлечение бюджетных кредитов из областного бюджета, как самый эффективный и выгодный из способов привлечения заемных средств.

При этом важно обеспечить недопущение неконтролируемого роста муниципального долга и увеличения рисков неисполнения взятых округом долговых обязательств.

 

6. Ожидаемые результаты долговой политики округа Муром

 

Реализация мер, предусмотренных долговой политикой округа Муром, позволит:

— поддерживать величину муниципального долга округа муром на безопасном уровне;

— сохранять финансовую устойчивость бюджета округа;

— оптимизировать бюджетные расходы на обслуживание муниципального долга и перераспределять высвобождающиеся ресурсы на решение приоритетных задач бюджетной политики округа Муром.

 

 

Начальник финансового управления                             О.А.Балнова

 

Об основ.направлениях долг.политики 2019-2021г