В соответствии с постановлением администрации Владимирской области от 25.01.2019 № 41 «Об условиях предоставления и использования дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, обязательствах муниципального образования и мерах ответственности за невыполнение указанных обязательств», в целях составления проекта бюджета округа на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов:

п о с т а н о в л я ю:

1. Утвердить основные направления долговой политики округа Муром на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов согласно приложению.
2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на начальника финансового управления администрации округа Муром.
3. Постановление вступает в силу со дня его подписания.

 

 

Глава округа

Е.Е.Рычков

 

 

Приложение

к постановлению администрации округа Муром

от   11.09.019  №  672

 

 

Основные направления долговой политики

округа Муром на 2020 год и на плановый

период 2021 и 2022 годов

 

Основные направления долговой политики округа Муром на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов разработаны в целях обеспечения эффективного управления муниципальным долгом округа Муром.

При подготовке основных направлений долговой политики учтены положения основных направлений бюджетной и налоговой политики округа Муром на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов, утвержденные постановлением администрации округа от 03.09.2019 года № 644.

 

1. Итоги реализации долговой политики округа Муром за 2018 год

 

Объем муниципального долга на 1 января 2019 года составил 188,0 тыс. рублей, что соответствует 24,0 % объема поступивших доходов бюджета округа без учета финансовой помощи из вышестоящих бюджетов при допустимом уровне в 100 % , что установлено статьей 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Муниципальный долг округа полностью состоит из бюджетных кредитов, полученных из областного бюджета.

В целях снижения напряжения на бюджет округа при выполнении долговых обязательств в 2018 году округ воспользовался возможностью реструктуризации муниципального долга в отношении ранее полученных бюджетных кредитов.

Возврат реструктуризированной задолженности распределен на период с 2018 по 2022 год включительно: в 2018 году в размере 5 процентов суммы задолженности, в 2019 году – 10 процентов, в 2020 году – 20 процентов, в 2021 году – 30 процентов и в 2022 году – 35 процентов:

Период	Сумма погашения, млн. руб.	Остаток задолженности, млн. руб.
2018 год	9,9	На 01.01.2019 – 188,0
2019 год	19,8	На 01.01.2020 – 168,2
2020 год	39,6	На 01.01.2021 – 128,6
2021 год	59,4	На 01.01.2022 – 69,2
2022 год	69,2	На 01.01.2023 – 0,0

 

Таким образом, реструктуризация позволила рассредоточить погашение обязательств на 5 лет с полным погашением долга к 01 января 2023 года.

В 2018 году произведено перечисление части муниципального долга в установленные сроки.

В течение 2018 года муниципальные заимствования в бюджет округа не привлекались.

На 1 января 2019 года долговые обязательства округа исчисляются по четырем бюджетным кредитам со сроком погашения по условиям реструктуризации до 2022 года включительно:

— по кредитному договору от 30.11.2015 на сумму 11,4 млн. рублей;

— по кредитному договору от 24.08.2016 на сумму 65,6 млн. рублей;

— по кредитному договору от 21.12.2016 на сумму 104,2 млн. рублей;

— по кредитному договору от 19.12.2017 на сумму 6,8 млн. рублей.

Среди четырех городских округов Владимирской области у округа Муром самый низкий муниципальный долг.

За последние три года объем долговой нагрузки округа не превышает 1700 рублей на одного жителя.

Расходы на обслуживание муниципального долга в 2018 году составили 197,0 тыс. рублей. При этом расходы на обслуживание долга равны 0,015 % от общих расходов бюджета округа без учета расходов, осуществляемых за счет субвенций, что соответствует требованиям статьи 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации (не более 15 %).

Параметры осуществления муниципальных заимствований округа в 2020-2022 годах будут определяться исходя из необходимости исполнения принятых долговых обязательств и покрытия дефицита бюджета округа.

Для безусловного выполнения принятых долговых обязательств в полном объеме при необходимости будет рассматриваться возможность привлечение кредитов от кредитных организаций в период 2020-2022 годов по ставкам на уровне не более чем уровень ключевой ставки, установленный Центральным банком Российской Федерации, увеличенный на 1 процент годовых.

При этом на первоначальной стадии формирования бюджетных проектировок, утвержденных постановление администрации округа от 03.09.2019 № 644, бюджет округа предусматривается с профицитом на 2020-2022 годы, который будет направлен на безусловное обеспечение долговых обязательств округа перед областной администрацией по возврату бюджетных кредитов.

 

2. Основные факторы, определяющие характер и направления долговой политики округа Муром на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов

 

К основными факторами, определяющим  характер и направления долговой политики округа Муром, будут относиться следующие:

1. Макроэкономические условия реализации долговой политики.

Изменение внешней экономической ситуации может привести к ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, а также повышению инфляции и замедлению темпов экономического роста, снижению доходов и следовательно негативно отразиться на возможности осуществления муниципальных заимствований в нужных объемах и на приемлемых условиях.

2. Уровень муниципального долга.

При реализации долговой политики необходимо стремиться к тому, чтобы объем муниципального долга, темпы его роста и структура не снижали уровня платежеспособности округа Муром и возможности обеспечить принятые округом обязательства.

3. Состояние рынка финансовых услуг.

В настоящее время структура муниципального долга округа Муром представлена исключительно бюджетными кредитами из областного бюджета. Вместе с тем мониторинг рынка финансовых услуг является актуальным направлением, поскольку нельзя исключать вероятность привлечения в бюджет округа кредитов от кредитных организаций.

Вне зависимости от макроэкономических изменений и состояния рынка финансовых услуг долговая политики округа Муром будет характеризоваться следующими направлениями:

— осуществления мониторинга соответствия параметров муниципального долга округа органичениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации;

— учет информации о муниципальном долге округа Муром, формирование отчетности о муниципальных долговых обязательствах округа;

— размещение информации о муниципальном долге округа Муром на официальном сайте администрации округа в сети Интернет на основе принципов открытости и прозрачности;

— направление дополнительных доходов, полученных при исполнении бюджета округа, на своевременное или досрочное погашение долговых обязательств округа Муром;

— направления остатков средств на счетах по учету средств бюджета округа на своевременное или досрочное погашение долговых обязательств округа Муром;

— привлечение бюджетных кредитов как наиболее выгодных с точки зрения долговой нагрузки на бюджет, в том числе на пополнение остатков средств на счете бюджета округа;

— привлечение временно не используемых остатков средств на счетах муниципальных бюджетных и автономных учреждений для покрытия временных кассовых разрывов;

— внедрения практики проведения среди кредитных организаций аукционов в электронной форме на оказание услуг по предоставлению кредитных средств бюджету округа для финансирования дефицита бюджета и (или) погашения долговых обязательств округа;

— использование наиболее благоприятных источников и форм заимствований;

— недопущение принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных стабильными источниками доходов;

— соблюдение сроков возврата привлеченных средств.

 

3. Цели и задачи долговой политики округа Муром

 

Долговая политика округа Муром в 2020 – 2022 годах, как и в предшествующие периоды, будет направлена на обеспечение сбалансированности и долговой устойчивости бюджета округа путем эффективного управления муниципальным долгом.

Основной целью долговой политики округа Муром на предстоящие три года будет являться сохранение объема муниципального долга округа на экономически безопасном уровне, сокращение стоимости обслуживания муниципального долга округа, безусловное выполнение принятых округом обязательств по его погашению в полном объеме.

Основными задачами проводимой в 2020-2022 годах долговой политики будут являться:

— обеспечение сбалансированности бюджета округа;

— снижение показателей соотношения объема муниципального долга к общему объему доходов бюджета округа без учета безвозмездных поступлений в соответствующем финансовом году;

— поддержание параметров муниципального долга округа Муром на экономически безопасном уровне при соблюдении ограничений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации;

— своевременное исполнение долговых обязательств в полном объеме;

— минимизация расходов на обслуживание муниципального долга;

— обеспечение информационной открытости проводимой долговой политики и доступности информации о муниципальном долге округа Муром.

Главным приоритетом для округа является выполнение всех обязательств, принятых по ранее полученным из областного бюджета бюджетным кредитам. Для достижения этой цели ключевой задачей долговой политики округа Муром в 2020-2022 годах будет являться необходимость выполнения условий заключенных с департаментом финансов, бюджетной и налоговой политики Владимирской области договоров о предоставлении бюджету округа из областного бюджета бюджетных кредитов:

а) обеспечение доли общего объема долговых обязательств округа в 2020-2022 годах на уровне показателей, утвержденных муниципальной программой управления муниципальными финансами и муниципальным долгом округа Муром на 2020-2022 годы;

б) полное погашение долговых обязательств по бюджетным кредитам к 01 января 2023 года;

в) обеспечение возможности привлечения в бюджет округа кредитов от кредитных организаций исключительно по ставкам на уровне не более чем уровень ключевой ставки, установленный Центральным банком Российской Федерации, увеличенный на 1 процент годовых;

г) обеспечение дефицита бюджета округа на уровне не белее 5 % суммы доходов бюджета округа без учета объема безвозмездных поступлений. Утвержденный решением Совета народных депутатов округа о бюджете округа и сложившийся по данным годового отчета об исполнении бюджета округа в 2020-2022 годах дефицит бюджета может превысить показатель на сумму поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности муниципального образования, и (или) снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета округа;

д) сохранение предельного объема расходов на обслуживание муниципального долга округа в размере не более 5 % в общем объеме расходов  бюджета округа;

е) равномерное распределение долговой нагрузки на бюджет округа;

ж) дальнейшая реализация плана мероприятий по оптимизации расходов бюджета округа, утвержденного постановлением администрации округа от 27.03.2017 № 214;

з) реализация плана мероприятий по оздоровлению муниципальных финансов и сокращению муниципального долга округа Муром, утвержденного постановление администрации округа от 03.04.2018 № 256.

Погашение реструктуризированных обязательств в областной бюджет по бюджетным кредитам будет осуществляться строго в соответствии с установленными графиками.

 

4. Инструменты реализации долговой политики округа Муром

 

Обеспечение сбалансированности бюджета округа при одновременном обеспечении непревышения установленных показателей по объему муниципального долга округа и минимизации расходов на обслуживание долговых обязательств предполагает использование следующих долговых инструментов:

— кредитов от кредитных организаций, использование которых целесообразно при незначительных объемах заимствований;

— краткосрочных бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах местных бюджетов, привлекаемых из федерального бюджета по ставке 0,1% годовых сроком пользования до 90 дней, что позволяет снизить сроки и объемы пользования кредитами от кредитных организаций;

— муниципальных гарантий, предоставляемых только с правом регрессного требования гаранта к принципалу, что позволяет возместить потери бюджета при наступлении гарантийного случая, и при условии утверждения программы муниципальных заимствований.

Приоритетным инструментом реализации долговой политики будет оставаться привлечение бюджетных кредитов из областного бюджета, как самый эффективный и выгодный из способов привлечения заемных средств.

 

5. Анализ рисков для бюджета округа, возникающих в процессе управления муниципальным долгом округа Муром

 

Основными рисками при реализации долговой политики являются:

риск роста процентной ставки и изменения стоимости заимствований в зависимости от времени и объема потребности в заемных ресурсах;

риск недостаточного поступления доходов в бюджет округа;

риск рефинансирования – вероятная потеря вследствие невыгодных условий привлечения заимствований на вынужденное рефинансирование уже  имеющихся обязательств;

риск ликвидности – отсутствие в бюджете округа средств для полного исполнения расходных и долговых обязательств округа в срок.

С целью снижения указанных выше рисков и сохранения их на приемлемом уровне реализация долговой политики будет осуществляться на основе прогнозов поступления доходов и источников финансирования дефицита бюджета округа, определения объема финансирования расходов,  анализа исполнения бюджета предыдущих лет и принятия экономически обоснованных и взвешенных решений по привлечению муниципальных заимствований.

Реализация мер, предусмотренных долговой политикой округа Муром, позволит:

— поддерживать величину муниципального долга округа Муром на безопасном уровне;

— сохранять финансовую устойчивость бюджета округа;

— оптимизировать бюджетные расходы на обслуживание муниципального долга и перераспределять высвобождающиеся ресурсы на решение приоритетных задач бюджетной политики округа Муром.

 

Начальник финансового управления                             О.А.Балнова

 

Об основ.направлениях долг.политики 2020-2022гг