ПРОЕКТ Приказа председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации округа Муром «Об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении земельного контроля на 2023 год»

Автор: On Сентябрь 30, 2022

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям», руководствуясь Положением о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации округа Муром,

 

приказываю:

 

  1. Утвердить программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении земельного контроля на 2023 год согласно приложению к настоящему приказу.
  2. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
  3. Настоящий приказ вступает в силу со дня его подписания и подлежит размещению на официальном сайте администрации округа Муром.

 

 

И.о. Председателя  Комитета А.С. Бесчастнов

 

 

Приложение

к приказу Председателя КУМИ округа Муром

                                                                      от __________________№_________

 

 

ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИКИ рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении земельного контроля на 2023 год

 

Настоящая программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении земельного  контроля (далее — Программа), устанавливает порядок проведения профилактических мероприятий, направленных на предупреждение причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, соблюдение которых оценивается в рамках осуществления земельного контроля (далее – муниципальный контроль).

 

  1. I. Анализ текущего состояния осуществления муниципального контроля, описание текущего развития профилактической деятельности Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации округа Муром, характеристика проблем, на решение которых направлена программа

 

На территории муниципального образования округ Муром уполномоченным органом по исполнению муниципальной функции осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель, находящихся на территории муниципального образования округ Муром является Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации округ Муром (далее по тексту Комитет).

Комитет осуществляет муниципальный земельный контроль в соответствии с постановлением администрации округа Муром от 27.02.2015 №528 «О делегировании полномочий в области земельных отношений».

Объектами при осуществлении вида муниципального контроля являются:

— деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц в сфере землепользования, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к контролируемым лицам, осуществляющим деятельность, действия (бездействие);

— результаты деятельности контролируемых лиц, в том числе работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования;

— объекты земельных отношений, расположенные в границах муниципального образования округ Муром.

Контролируемыми лицами при осуществлении муниципального контроля являются: юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане.

Главной задачей Комитета Муром при осуществлении муниципального контроля является переориентация контрольной деятельности на усиление профилактической работы в отношении всех объектов контроля, обеспечивая приоритет проведения профилактики.

Основным видом нарушений, выявляемых должностными лицами, является самовольное занятие земель лицами, не имеющими оформленных прав на землю.

 

В целях предупреждения нарушений контролируемыми лицами обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере муниципального контроля, устранения причин, факторов и условий, способствующих указанным нарушениям, Комитетом осуществлялись мероприятия по профилактике таких нарушений в соответствии с программой по профилактике нарушений в 2022 году.

В частности, в 2022 году в целях профилактики нарушений обязательных требований на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» обеспечено опубликование:

— перечней нормативно-правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении муниципального земельного контроля;

— материалов с ответами на вопросы, имеющие общий характер, о соблюдении обязательных требований и проведении проверочных мероприятий,

— обобщение и анализ правоприменительной практики при осуществлении муниципального земельного контроля,

— программы профилактики нарушений обязательных требований в сфере муниципального земельного контроля,

— статистики по количеству проведенных контрольных мероприятий с указанием наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований,

— разъяснения обязательных требований.

Кроме того, в рамках осуществления муниципального земельного контроля Комитет выдавал предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований.

Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований обеспечено посредством опубликования памяток на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». На регулярной основе давались консультации в ходе личных приемов, а также посредством телефонной связи и письменных ответов на обращения.

В связи с эпидемиологической ситуацией и ограничительными мероприятиями были внесены коррективы в части проведения публичных мероприятий (семинаров, круглых столов, совещаний).

В соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее- Федеральный закон №248-ФЗ) было принято решение Совета народных депутатов округа Муром от 29.10.2021г. №309 «Об утверждении Положения «О муниципальном земельном контроле на территории округа Муром» (далее–Положение). На основании утвержденного Положения плановые контрольные (надзорные) мероприятия при осуществлении земельного муниципального контроля не проводятся.

Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся при наличии оснований, предусмотренных пунктами 1, 3, 4, 5 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В  первом квартале 2022 года Муромским отделом Управления Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области и Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской области были рассмотрены материалы проверок соблюдения земельного законодательства при осуществлении муниципального земельного контроля Комитетом в отношении 4 физических лиц и по результатам рассмотрения материалов вынесены постановления о назначении админитративного наказания.

Нарушение земельного законодательства при осуществлении муниципального земельного контроля было выявлено по статье 7.1 (самовольное занятие земельного участка), части 2 статьи 8.7 (невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв) и части 3 статьи 8.8 (неиспользование земельного участка) Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ).

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее- постановление №336) установлены ограничения на проведение в 2022 году контрольных (надзорных) мероприятий (далее-КНМ), проверок при осуществлении муниципального земельного контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются   Федеральным законом №248-ФЗ.

В рамках муниципального земельного контроля за 9 месяцев 2022 года на территории муниципального образования округ Муром Комитетом в ходе рассмотрения заявлений и обращений граждан и юридических лиц проведены КНМ без взаимодействия с контролируемым лицом (выездные обследования) и наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в отношении 30 земельных участков.

По результатам КНМ было выдано 15 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, а именно:

нарушение статьи 25 и 26 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ), которое подпадает под признаки административного правонарушения по статье 7.1 КоАП РФ. и нарушение статьи 42 ЗК РФ, которое подпадает под признаки административного правонарушения по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ;

Для устранения указанных правонарушений деятельность Комитета  в 2023 году будет сосредоточена на следующих направлениях:

а) информирование;

б) консультирование;

в) объявление предостережения.

 

  1. II. Цели и задачи реализации Программы

 

  1. Целями реализации Программы являются:

— предупреждение нарушений обязательных требований в сфере земельных отношений ;

— повышение прозрачности системы муниципального контроля;

— формирование единого понимания обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами и создание системы профилактики правонарушений, направленной на выявление и предупреждение причин и условий, способствующих совершению правонарушений;

— повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов, в том числе путем доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению;

— мотивация подконтрольных субъектов к добросовестному поведению.

— устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных требований и угрозе причинения, либо причинения вреда;

— формирование моделей социально ответственного, добросовестного, правового поведения контролируемых лиц;

— повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности.

  1. Задачами реализации Программы являются:

— выявление факторов угрозы причинения, либо причинения вреда (ущерба), причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения угрозы;

— создание условий для изменения ценностного отношения контролируемых лиц к рисковому поведению, формирования позитивной ответственности за свое поведение, поддержания мотивации к добросовестному поведению;

— регулярная ревизия обязательных требований и принятие мер к обеспечению реального влияния на подконтрольную сферу комплекса обязательных требований, соблюдение которых составляет предмет муниципального контроля;

— формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольно-надзорной деятельности;

— создание и внедрение мер системы позитивной профилактики; повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению;

— снижение издержек контрольно-надзорной деятельности и административной нагрузки на контролируемых лиц.

 

III. Перечень профилактических мероприятий, сроки

(периодичность) их проведения

 

  1. В соответствии с Положением о земельном контроле на территории муниципального образования округ Муром, планируется проведение следующих профилактических мероприятий:

а) информирование;

б) консультирование;

в) объявление предостережения.

Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте органа муниципального земельного контроля в сети «Интернет», в средствах массовой информации и в иных формах в порядке, установленном статьей 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ.

Консультирование осуществляется по обращениям контролируемых лиц и их представителей.

Консультирование может осуществляться должностным лицом органа муниципального земельного контроля по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного мероприятия в устной форме и не может превышать 15 минут.

Консультирование осуществляется по следующим вопросам:

  • разъяснение положений нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках муниципального земельного контроля;
  • разъяснение положений нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, регламентирующих порядок осуществления муниципального земельного контроля;
  • порядок обжалования решений органа муниципального земельного контроля, действий (бездействия) должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль;
  • выполнение предписания, выданного по итогам контрольного мероприятия.

Номера контактных телефонов для консультирования, адреса для направления запросов в письменной форме, график и место проведения личного приема в целях консультирования размещаются на официальном сайте органа муниципального земельного контроля в сети «Интернет».

По итогам устного консультирования информация в письменной форме контролируемым лицам и их представителям не предоставляется.

В случае поступления трёх и более однотипных обращений контролируемых лиц (их представителей) консультирование осуществляется посредством размещения письменного разъяснения, подписанного руководителем (заместителем руководителя) органа муниципального земельного контроля на официальном сайте органа муниципального земельного контроля в сети «Интернет»

Контролируемое лицо вправе направить запрос о предоставлении письменного ответа в сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Консультирование в письменной форме осуществляется должностным лицом органа муниципального земельного контроля в следующих случаях:

1) контролируемым лицом представлен письменный запрос о предоставлении письменного ответа по вопросам консультирования;

2) за время устного консультирования предоставить ответ на поставленные вопросы невозможно;

3) ответ на поставленные вопросы требует дополнительного запроса сведений в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Если поставленные во время консультирования вопросы не относятся к сфере вида муниципального контроля, должностным лицом даются необходимые разъяснения по обращению в соответствующие органы власти или к соответствующим должностным лицам.

Учет консультирований осуществляется органом муниципального земельного контроля путем ведения журнала учета консультирований (на бумажном носителе либо в электронном виде), по форме, обеспечивающей учет информации.

При объявлении предостережения выдается правовой акт –  предупреждение о недопустимости нарушения земельного законодательства. Оно объявляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или гражданину в случае наличия сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений.

 

  1. Показатели результативности и эффективности Программы

 

Для оценки результативности и эффективности Программы устанавливаются следующие показатели результативности и эффективности:

1) количество контрольных мероприятий, проведенных в рамках муниципального земельного контроля;

2) количество контрольных мероприятий, проведенных в рамках муниципального земельного контроля, без выявленных нарушений;

3) количество осуществленных профилактических мероприятий в форме информирования;

4) количество осуществленных профилактических мероприятий в форме консультирования.